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江苏公车改革方案和补贴标准,车改的成功与争议

新一轮的公车改革正在实施，中央“三条红线”的划定，彰显出决策者坚定的决心。

　实际上，中国从未放弃过解决“车轮上的腐败”，并曾经为此进行过无数次试验。大概从20多年前开始，江苏省就开始酝酿公车改革，2002年，江苏省各地陆续开始了符合当地情况的公车改革。

　由于江苏各地经济发展不平衡，各地发起的车改模式也不尽相同。不过，发生在苏南、苏北和苏中的每一次车改试水，都为公车改革提供了实践经验、理论营养或者前车之鉴。

　各地样本

　早在上个世纪90年代，江苏省的公务用车改革已经起步。后来，有学者分析，这一次改革是自下而上的，一般由乡镇基层到县以上机关，苏、锡、常、宁四市乡镇最先全部完成改革。

　如今看来，这一次的车改有三种模式：货币化改革，即按月按人发放公务交通补贴;租赁式改革，即从社会上租车，按一定价位买断所租车辆的年使用权;包干式改革，即设立专门账户，以乘车券或票的方式发放。其中以货币化改革最为常见，曾占实施车改乡镇的七成多。鉴于经济发展水平南北差距大，改革一直分类进行——苏中一些地区在苏南后实行车改，苏北不少地区则没有改革。

　淮安楚州(现淮安区)

　租用社会车辆向市场购买服务

　模式

　2002年，淮安楚州区在江苏率先进行了公车改革的市场化探索，把当地公车出售给个人，“公车”变为“私车”，与购买者签订合同，按年租用车辆。同时，所租用的车辆只能为乡镇公务服务，不得经营其他业务。公务人员用车时需填写派车单，写明出车事由、起止地点、行驶里程，经分管领导批准，驾驶员凭派车单方可出车。

　“从2003年开始淮安市淮安区(当时称楚州区)的乡镇单位就已经不再掏钱购车养车了，因为2002年底淮安区针对全区内的27个乡镇46辆公车进行了改革。”一位知情人说。

　而在相关部门当年的一份公务用车改革材料中，现代快报记者看到，在改革过程中，驾驶员由所在单位负责安置，公务车辆则取公开竞标的方式，通过竞标不仅使买车人成为车辆所有者，同时也成为车辆的出租人。车辆专门服务于租车单位，不得从事其他经营活动。则对车辆进行返租，租车单位承担租金外还要承担因公务派车所发生的汽油费、过桥费、过路费、停车费以及驾驶员出车在外地的食宿费。这也就是说，将淮安区各个乡镇的公车出售给个人，明晰车辆产权归私人所有;与购买者签订合同，按年购买车辆的使用权。

　乡镇的公务人员执行公务用车时取派车单制，由乘车人填写派车单，写明出车事由、起止地点、行驶里程，经分管领导批准，驾驶员凭派车单方可出车。“现在，我们乡镇还是这种模式在租车，租金一年在5万元左右，但是不承担驾驶员的工资，也不需要我们自己养车。”淮安区某乡镇一名公务人员表示，一般一个乡镇租一到两辆车，在保证乡镇干部的用车基础上，供其他公务人员使用。“我们用车是到办公室填单子，单子里要写明公务事由，用车距离等信息。要是书记镇长不用车，就拿着领导签字后的单子去找租车的驾驶员。”遇上租用的车辆因公务派出的情况，公务人员则需要到外面进行租车。在油费结算方面，乡镇根据租车的行驶里程提供油卡，每张油卡跟所租车辆的车牌号进行挂钩，防止驾驶员多报油费。

　车改之初，当地官员就曾表示，对淮安市淮安区这样经济欠发达地区，取“货币化”的公车改革方式，财力难以承受，同时，领导干部车改后交通补贴金额较高，一些干部补贴甚至超过了本人基本工资，这样的方式，在经济不发达地区，群众也难以理解和接受。而取明晰“两权”方式对公车进行改革后，不涉及到现金货币，但确实从源头上堵住了公车使用过程中可能产生腐败的漏洞。

　据悉，该试点目前已经实行了十多年，对乡镇租车的监管也由纪委部门转变到财政、公安、审计等多部门联合监管。

　从当年的公务用车改革材料中，可以看到当年的公车改革范畴是准备从乡镇扩展到县直党政机关、企事业单位的。但是，记者了解到，目前这种“反租倒包”的模式仅在淮安区的乡镇实施，区直党政机关仍配备公车及驾驶人员。

　根据淮安市网站信息，2012年底，淮安市对市直及主城区760户事业单位公务用车进行清查。

　为了加强对这些公务用车的管理，清查后的第二年淮安市就正式出台并实施公务用车“四统一”管理办法，从保险、加油、维修、处置等四个环节入手，在制度上降低公车经费,给公车方向盘套上“笼头”。

　根据当年财政部门的统计，实施“四统一”公开招标，通过竞争性谈判、询价、资格准入等方式，确定公务用车保险、加油、维修、处置供应服务商，以集中购的形式为节省了很多费用。公务用车保险费比市场价格下降了30%，汽油价格比市场价格下降了2.5%-3%，汽车材料进销差价率比市场价格下降了13.5%，资产评估收费比市场价格下降了66%，拍卖收费比市场价格下降了60%。

　苏州常熟

　高额补贴下的车改能否持续

　模式

　2004年，苏州常熟开始实行公务用车货币化改革，当地实行货币定额包干制，货币定额包干费与公务员实际担任的工作职务挂钩，随领导干部职务和公务员岗位的变动而调整。购买私车的以现金按月按标准发放，一类正职(局长)购买私车的每月发放补贴2800元，二类正职2700元，三类正职2600元。对不购买私车者，在标准范围内按实报销，节约部分按年计算奖励30%，超支自负。

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南通燃料股份公司的汽油是乙醇汽油。乙醇汽油在淮安、宿迁、徐州、连云港、盐城有售。其他地区均无乙醇汽油。其他市是无铅汽油。南通燃料股份有限公司于1994年06月05日在南通市工商行政管理局登记成立。法定代表人潘小龙，公司经营范围包括汽油、煤油、柴油、润滑油、燃气（仅限民用、燃料用）等。

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中国石化销售有限公司江苏淮安石油分公司是2000-06-28在江苏省淮安市注册成立的内资分公司，注册地址位于淮安市健康东路26号。

中国石化销售有限公司江苏淮安石油分公司的统一社会信用代码/注册号是91320800722223396G，企业法人周进，目前企业处于开业状态。

中国石化销售有限公司江苏淮安石油分公司的经营范围是：汽油、煤油、柴油的批发；以下限分支机构经营：零售汽油、煤油、柴油，燃气经营，危险化学品经营，零售预包装食品、散装食品、乳制品（含婴幼儿配方乳粉），零售保健食品，零售卷烟、雪茄烟；油（气）库、加油（气）站的规划、设计和建设；石油管道及相关设施的投资、建设、维护；销售润滑油、燃料油、沥青、文化用品、体育用品及器材、汽车、摩托车及零配件；零售纺织、服装、日用品、五金、家用电器及电子产品、充值卡；委托代理收取水电费、票务代理服务；日用百货便利店经营；设计、制作、代理、发布广告；汽车清洗服务；与经营业务有关的咨询服务、技术应用研究和计算机软件开发；与经营业务有关的培训；货物进出口、技术进出口、代理进出口；汽车装饰；汽车充电桩设备的运营管理服务；电动汽车充电服务；智能充电卡、通讯器材、充电设备及材料的销售；购售电服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。在江苏省，相近经营范围的公司总注册资本为906853万元，主要资本集中在 1000-5000万 和 100-1000万 规模的企业中，共2015家。本省范围内，当前企业的注册资本属于一般。

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不建议

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短期租车跑滴滴还是可以的，但不建议长租。由于滴滴租车价格基本都在3000元/月以上，一年的租金就是4万元，租车跑2年基本可以买一台新车了。从滴滴司机反映情况来看，如果一天运气好能跑16小时，流水400元左右，除去油费，吃饭，喝水等，能赚200元左右，只有维持平均每天赚100元以上才不会亏本，因此需要根据自己情况来看是否适合租车跑滴滴。

是不是你要看加油机标志，按照GB18351-2015规定，乙醇汽油在加油机上要有明显标志，”E10“或者E92\E95字样，或者“乙醇”字样，有个别加油站以明显的绿色底色，标“新能源”字样，淮安市乙醇汽油普及较多的地区，但不一定全是乙醇汽油